政績觀與發(fā)展觀密切相關(guān)
政績觀與發(fā)展觀密切相關(guān),有什么樣的發(fā)展觀就會產(chǎn)生什么樣的政績觀,政績觀正確與否決定著發(fā)展的成效乃至成敗。推動高質(zhì)量發(fā)展不僅是經(jīng)濟任務(wù),更是政治任務(wù);不僅是發(fā)展方式的變革,更是政績觀的變革。不發(fā)展不是政績,亂發(fā)展、低質(zhì)量發(fā)展更不是政績。只有把高質(zhì)量發(fā)展作為內(nèi)在要求和重要內(nèi)容,政績觀才能與時俱進,符合時代潮流;只有樹立了正確政績觀,高質(zhì)量發(fā)展才能落地生根,結(jié)出碩果。
我們黨領(lǐng)導人民治國理政,很重要的一個方面就是要回答好實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。實踐告訴我們,發(fā)展是一個不斷變化的進程,發(fā)展環(huán)境不會一成不變,發(fā)展條件不會一成不變,發(fā)展思路自然也不會一成不變,政績標尺相應(yīng)也要實現(xiàn)認知上的轉(zhuǎn)變。習近平同志在地方工作期間,就一直強調(diào)這個問題。在河北正定工作時,習近平同志決定為正定找一條經(jīng)濟起飛的新路,因時就勢、創(chuàng)造性提出“半城郊型”經(jīng)濟的發(fā)展路子,精準契合了正定毗鄰石家莊的區(qū)位特點,要求領(lǐng)導干部“既有老黃牛的品格,又有千里馬的氣勢;既是一個有膽有識的戰(zhàn)略家,又是一個腳踏實地的實干家”。赴任福建寧德地委書記,面對當?shù)匾恍└刹肯霂Т蠹铱焖倜撠氈赂坏募鼻行膽B(tài),習近平同志“沒有擺出要燒‘三把火’的架勢”,明確提出了“因地制宜、分類指導、量力而行、盡力而為、注重效益”的指導思想,同時倡導“弱鳥先飛、滴水穿石”的精神,帶領(lǐng)閩東廣大干部群眾擺脫貧困。剛到浙江工作,有人請習近平同志談?wù)劇笆┱V領(lǐng)”,他笑著說:“我剛剛來,還沒有發(fā)言權(quán)。到時候,我是要說的?!绷暯酵抉R不停蹄地下基層調(diào)研,在總結(jié)浙江經(jīng)濟社會多年發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出“八八戰(zhàn)略”,全面系統(tǒng)闡釋了浙江發(fā)展的“八個優(yōu)勢”,提出了指向未來的“八項舉措”。擔任上海市委書記時,上海正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的關(guān)鍵時期,習近平同志探索上海面向未來的發(fā)展新路,提出上?!叭齻€產(chǎn)業(yè)要共同發(fā)展、融合發(fā)展”,并叮囑各級領(lǐng)導干部要“服從大局、抓住機遇、奮力進取、堅持實干,拋棄各種私心雜念,把心思用在干事業(yè)上,把精力放到抓工作中,努力形成團結(jié)奮進干事業(yè)的良好局面”。黨的十八大以來,習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度,對推動高質(zhì)量發(fā)展提出一系列新思想、新觀點、新論斷,強調(diào)要追求實實在在、沒有水分的增長,推動高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展,為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步提供了科學指引。
把高質(zhì)量發(fā)展作為樹立和踐行正確政績觀的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。黨的十八大后,針對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù),習近平總書記反復強調(diào),再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了,我們要的是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。在黨的十九大報告中,作出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷,這是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求,是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。在黨的二十大報告中,強調(diào)著力推動高質(zhì)量發(fā)展,要求必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,堅持高水平對外開放,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新時代以來,黨中央作出一系列重大決策部署,推動高質(zhì)量發(fā)展成為全黨全社會的共識和自覺行動,高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律。
轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,意味著我國經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”,從簡單追求數(shù)量和增速,轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的有效提升和“量”的合理增長?!笆逦濉睍r期,推動高質(zhì)量發(fā)展依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題,要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。一方面,到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平,是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要標志,是很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。完成這一目標,必須在提高質(zhì)量效益的前提下,在未來十年保持合理的經(jīng)濟增長。另一方面,高質(zhì)量發(fā)展提出的要求絕不是只有經(jīng)濟指標,而是全方位的、多層面的,要把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來,推動高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平安全有機結(jié)合、相互促進、相得益彰。習近平總書記強調(diào),要堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展,全面推進中國式現(xiàn)代化。我們要著力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,扎實推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,全面推進鄉(xiāng)村振興,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。要強化教育、科技、人才支撐,推進高水平科技自立自強,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要大力發(fā)展社會主義先進文化,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,形成物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的良好局面。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全,在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展,以新安全格局保障新發(fā)展格局。
推動高質(zhì)量發(fā)展,明確了檢驗正確政績觀成效、檢視錯誤政績觀偏差的標準和要求。堅持高質(zhì)量發(fā)展要成為領(lǐng)導干部政績觀的重要內(nèi)容,就是將高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵作為樹立和踐行正確政績觀的內(nèi)在要求。政績觀對不對,拿這把尺子量一量就清楚。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求,而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求;不是只對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求,而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求;不是一時一事的要求,而是必須長期堅持的要求。習近平總書記特別強調(diào),政績既體現(xiàn)在抓發(fā)展上,也體現(xiàn)在惠民生、保穩(wěn)定上;既體現(xiàn)在即期見效的顯績上,也體現(xiàn)在打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠的潛績上;既體現(xiàn)在解決現(xiàn)實矛盾上,也體現(xiàn)在解決歷史遺留問題上。習近平總書記強調(diào),必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核。要完善推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核評價辦法,發(fā)揮好指揮棒作用,推動各級領(lǐng)導班子認真踐行正確政績觀,切實形成正確工作導向。2019年4月,中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》,突出高質(zhì)量發(fā)展導向,構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展指標體系。2020年10月,中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》,從考核導向、內(nèi)容指標、方式方法、結(jié)果運用、組織實施等方面進一步作出明確具體的規(guī)定。許多地方還根據(jù)不同地區(qū)、不同層級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的職責要求,設(shè)置了各有側(cè)重、各有特色的考核指標,把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容,引導領(lǐng)導干部把高質(zhì)量發(fā)展的“成績單”、群眾的“好差評”作為自身的“正衣鏡”、政績的“度量衡”。
完整準確全面貫徹新發(fā)展理念
新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的,高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。在黨的十八屆五中全會上,習近平總書記創(chuàng)造性提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,強調(diào)堅持新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上,習近平總書記強調(diào)全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展。在黨的二十大上,習近平總書記強調(diào)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一,貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。其間論斷和表述不斷豐富發(fā)展所折射出的,既是發(fā)展理念的深刻變革,也是政績觀的深化升華。奮進新征程、建功新時代,要創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績,必須樹立和踐行符合新發(fā)展理念的政績觀。
判斷政績觀正確與否,關(guān)鍵就是看是否完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,是不是始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展。習近平總書記強調(diào),新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn),開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路,共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進,要統(tǒng)一貫徹,不能顧此失彼,也不能相互替代,哪一個發(fā)展理念貫徹不到位,發(fā)展進程都會受到影響。新發(fā)展理念五大方面既有各自內(nèi)涵,更是一個整體。習近平總書記指出,要樹立全面的觀念,克服單打一思想,不能只顧一點不及其余。創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,在工作中都要予以關(guān)注,使之協(xié)同發(fā)力、形成合力,不能畸輕畸重,不能以偏概全。要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,重大政策出臺和調(diào)整要進行綜合影響評估,不搞“急就章”、“一刀切”。政策不能只是掛在墻上,要切實抓好落實。要堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義,決不能干那些只想討領(lǐng)導歡心、讓群眾失望的蠢事。
能否堅持貫徹新發(fā)展理念是檢驗各級領(lǐng)導干部是否深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的一個重要尺度。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,是經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求,也是十分重要的政治要求。習近平總書記強調(diào),改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍,樣樣是政治,樣樣離不開政治。越是形勢復雜、任務(wù)艱巨,越要堅持黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導,越要把黨中央關(guān)于貫徹新發(fā)展理念的要求落實到工作中去。只有站在政治高度看,對黨中央的大政方針和決策部署才能領(lǐng)會更透徹,工作起來才能更有預(yù)見性和主動性。新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實踐,關(guān)鍵在各級領(lǐng)導干部的認識和行動。習近平總書記指出,知行合一,貴在行動。貫徹落實新發(fā)展理念,涉及發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變和知識能力提升,也涉及利益關(guān)系調(diào)整和體制機制創(chuàng)新。要把新發(fā)展理念貫穿領(lǐng)導活動全過程,落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查各項工作中,努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念能力和水平,不斷開拓發(fā)展新境界。要樹立正確政績觀,處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠的關(guān)系,堅持高質(zhì)量發(fā)展,不搞貪大求洋、盲目蠻干、嘩眾取寵;堅持出實招求實效,不搞華而不實、投機取巧、數(shù)據(jù)造假;堅持打基礎(chǔ)利長遠,不搞急功近利、竭澤而漁、勞民傷財。
堅持實事求是、科學決策,自覺按規(guī)律辦事
堅持實事求是、一切從實際出發(fā),自覺按規(guī)律辦事,這是黨的思想路線和共產(chǎn)黨人務(wù)實品格的重要體現(xiàn),是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,也是構(gòu)成正確政績觀的關(guān)鍵要素。高質(zhì)量發(fā)展追求的是實實在在的發(fā)展、沒有水分的發(fā)展、速度質(zhì)量效益相統(tǒng)一的發(fā)展,這就要求領(lǐng)導干部樹立正確政績觀,防止政績沖動,堅持立足實際、科學決策,按照生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律去發(fā)展,不違背規(guī)律蠻干,推動實現(xiàn)物的不斷豐富和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。
按規(guī)律辦事、按規(guī)矩做事,是黨員干部必須堅守的原則?,F(xiàn)實中,有的干部干事熱情很高,但缺乏科學精神、求實態(tài)度,結(jié)果不僅沒有出業(yè)績,反而帶來了一堆問題。有的以為發(fā)展就是上項目、搞投資、擴規(guī)模;有的過度舉債搞建設(shè),盲目擴張鋪攤子;有的方式方法簡單粗暴,“一刀切”;等等。對此,習近平總書記反復強調(diào)尊重規(guī)律、科學決策的重要性,指出要從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作,使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學精神,不好高騖遠,不脫離實際,那種拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人的“三拍”現(xiàn)象,要堅決防止和糾正;新班子起來了,不要有大干快上的沖動,也就是不能不按規(guī)律辦事,急功近利、急于出成績,要把這種浮躁心理、急躁心態(tài)都壓下來。習近平總書記強調(diào),做到科學決策,首先要有戰(zhàn)略眼光,看得遠、想得深,一定要對國之大者心中有數(shù),多打大算盤、算大賬,少打小算盤、算小賬,善于把地區(qū)和部門的工作融入黨和國家事業(yè)大棋局,做到既為一域爭光、更為全局添彩;要把調(diào)查研究作為基本功,深入基層、深入群眾、深入實際,了解情況、問計于民;要深入研究、綜合分析,開展可行性研究,多方聽取意見,重要決策方案,特別是涉及群眾切身利益的重要政策措施,要廣泛聽取群眾意見。
高質(zhì)量發(fā)展是對全國各地的普遍要求,我國幅員遼闊、人口眾多,各地資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同,形勢發(fā)展也千變?nèi)f化,沒有也不可能套用一樣的發(fā)展模式。這些年,習近平總書記多次強調(diào)因地制宜的問題,因地制宜本質(zhì)是實事求是,既是正確政績觀的要求,也是科學決策的方法。因地制宜就是從本地實際出發(fā),找到正確的發(fā)展路徑。習近平總書記指出,發(fā)展要有一定速度,更要注重質(zhì)量和效益,其中因地制宜、突出特色很關(guān)鍵,特色就是優(yōu)勢,就是潛力。各地區(qū)要在全國大局中精準定位,在確定發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措時注重體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢,“一把鑰匙開一把鎖”,不能刻舟求劍、拿一個模子去套。要找準解決問題的著力點,牽住發(fā)展的“牛鼻子”。習近平總書記強調(diào),各地區(qū)要結(jié)合實際情況,因地制宜、揚長補短,走出適合本地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。各地區(qū)既全面貫徹新發(fā)展理念,又找準自身面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面,抓住短板弱項來重點推進,切實解決影響構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題,切實解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,不能一哄而起。要根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等,有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展,注重新舊動能轉(zhuǎn)換的過渡和銜接,以新化舊、循序漸進。
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期,也是我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。面對發(fā)展環(huán)境的深刻復雜變化,各地區(qū)各部門要樹立和踐行正確政績觀,努力推動發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全,一步一步堅定走,一個階段一個階段向前推進,積小勝為大勝,不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化新局面。